2022-12-19
為規范城市地下綜合管廊規劃建設管理，集約高效利用地下空間，近日，山東省住房和城鄉建設廳等部門聯合印發《山東省城市地下綜合管廊管理規定》（以下簡稱《規定》），以推動城市地下綜合管廊確權，提升城市承載能力和韌性水平。
據了解，山東省累計建設形成廊體超900公里，但目前尚存在融資難、確權難、收費難、入廊難以及建設碎片化、管理不規范等問題。為解決當前建設中存在的難點、堵點，《規定》從6大方面明確34項具體內容，填補了山東省該領域相關規范性文件的空白，為地下綜合管廊超前規劃、加快建設、保障權益、厘清責任、規范管理提供依據，為相關管理活動作出明確規范。
《規定》所稱城市地下綜合管廊（以下簡稱“管廊”），是指位于城市的城鎮開發邊界內、主體建于地面以下，用于容納兩類及以上工程管線的構筑物及其附屬設施，不包括工業管廊。根據《規定》，管廊的規劃、建設、運營管理等相關工作由縣級以上人民政府相關部門負責。新建、改建、擴建城市道路，以及進行地下空間、地下管線等重大工程建設，應當根據管廊專項規劃建設管廊。市、縣（市）人民政府可通過特許經營、投資補貼、貸款貼息等形式支持管廊建設運營。鼓勵社會資本、管線所屬單位參與投資建設和運營管理管廊。
《規定》明確，管廊建設用地一般應為國有建設用地。確需使用城中村等集體土地的，應征得集體土地所有權人同意；所有權人和使用權人不一致的，應同時征得使用權人同意。管廊及管廊所在地上、地下建設用地使用權，可以在同一地表投影范圍內上下分層設置，分別進行不動產登記。
管廊實行有償使用制度，入廊管線單位應當繳納入廊費和日常維護費。其中，入廊費根據管廊建設投資、投資合理回報、管線單位占用空間比例、管線單位單獨敷設成本、管廊設計壽命周期等因素確定。日常維護費根據管廊運營維護和改造成本、管線占用空間比例、管廊設施使用強度等因素確定。管廊運營初期無法通過收費彌補運營維護成本的，可以根據相關部門核算的成本，由管廊運營單位申請當地政府給予政策性支持或必要的補貼。
《規定》還提出，管廊建設應當同步建立管廊智慧化管理系統，推動與地下市政基礎設施管理信息系統、城市運行管理服務平臺等互聯互通，提高智慧化管理水平。
摘自 《中國建設報》
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